Norme in materia di rapporti tra gli atleti e le associazioni e le società sportive

Onorevoli Senatori!
Il presente disegno di legge ha ad oggetto la disciplina dei rapporti tra gli atleti e le associazioni sportive di appartenenza. Il tema in questione è di indubbia rilevanza sotto molteplici profili. A tale proposito si richiama, innanzitutto, il rilievo costituzionale della materia. La Costituzione, infatti, richiama esplicitamente l'ordinamento sportivo all'art. 117 per includerlo tra le materie riservate alla competenza normativa concorrente tra Stato e Regioni; nei suoi principi fondamentali, inoltre, la Costituzione detta norme programmatiche di indubbia rilevanza anche rispetto all'ambito sportivo. La Corte Costituzionale, con sentenza n. 49 dell'11 febbraio 2011, ha a tale proposito affermato che “l’autonomia dell’ordinamento sportivo trova ampia tutela negli articoli 2 e 18 della Costituzione, dato che non può porsi in dubbio che le associazioni sportive siano tra le più diffuse “formazioni sociali dove [l’uomo] svolge la sua personalità” e che debba essere riconosciuto a tutti il diritto di associarsi liberamente per finalità sportive”. Tra i beni giuridici di rango costituzionale tutelati e promossi attraverso l'attività sportiva deve inoltre essere ricordato il diritto alla salute (articolo 32 Costituzione), che nelle sue declinazioni correttamente intese certamente vede l'attività sportiva quale fondamentale veicolo di promozione e tutela. Nonostante il primario rilievo sociale dell'attività sportiva, si devono evidenziare carenze normative e alcune inescusabili incoerenze dell'attuale quadro legislativo vigente con i suddetti principi costituzionali, ai quali deve aggiungersi una palese violazione del principio di uguaglianza rispetto al trattamento riservato a sportivi e sportive. Ci si riferisce agli effetti derivanti dai meccanismi collegati alla legge del 23 marzo 1981 n. 91; la norma in questione, infatti, ha demandato la piena attuazione dei contratti sportivi professionistici a schemi contrattuali predisposti da enti che hanno dato seguito solo parzialmente al mandato ricevuto. Il risultato è che oggi l'accesso al professionismo sportivo è formalmente riservato ai soli uomini e solo in alcune discipline sportive. Tutto ciò in palese violazione del principio di uguaglianza sia in senso formale sia in senso sostanziale di cui all'articolo 3 della Costituzione, rispettivamente commi 1 e 2. Allo stesso modo, tali limitazioni nella disciplina del professionismo sportivo non paiono coerenti con il disposto dell’articolo 4 della Costituzione, che riconosce a tutti i cittadini il diritto al lavoro e ne sottolinea la natura di strumento che concorre al progresso materiale e morale dell’intera società.
Allo stesso modo, si ritiene che l'attuale assetto dei rapporti tra giustizia ordinaria e giustizia sportiva, come da ultimo indicato dalla Corte di Cassazione Civile a Sezioni Unite con la sentenza 13 dicembre 2018 n. 32358, non sia adeguato ai fini della effettiva tutela dei diritti degli atleti. Ciò perché non è chiara la ripartizione della competenza giurisdizionale soprattutto in materia di decisione delle controversie di natura economica che dovessero insorgere tra atleti da una parte e società di appartenenza o organi federali dall'altra. In altri termini, il quadro in questione non pare adeguatamente tutelante per gli atleti se raffrontato con il disposto dell'articolo 24 della Costituzione, dove si stabilisce che tutti possono agire in giudizio per la tutela dei propri diritti e interessi legittimi.
Gli approfondimenti a supporto del presente disegno di legge hanno peraltro evidenziato, da un lato, la necessità di interventi di formazione e di tutela sia degli atleti sia delle società sportive di base e, dall’altro lato, l’urgenza di colmare svantaggi organizzativi del settore sportivo nazionale rispetto a ciò che capita in altri Stati come Francia, Spagna, Germania e Gran Bretagna. Il tutto, ovviamente, in coerenza con i principi e le norme generalmente riconosciute dell’ordinamento sportivo olimpico sovranazionale, del quale l’ordinamento sportivo italiano è emanazione, come ribadito negli articoli 2 e 15 del Decreto Legislativo 23 luglio 1999, n. 242, recante “Riordino del Comitato olimpico nazionale italiano – CONI, a norma dell’articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59”.

RELAZIONE TECNICA
Il presente disegno di legge ha come obiettivo quello di dare al mondo sportivo una regolamentazione moderna, in linea con le migliori prassi a livello europeo e conforme ai principi fondamentali della nostra Costituzione. Il testo si compone di 13 articoli, la cui organizzazione è descritta come segue. Accanto a disposizioni relative all’attività sportiva in generale e a definizioni (articoli 1 e 2), viene affermato il principio di uguaglianza tra atleti e atlete (articolo 3). Sono poi espressamente indicati i diritti e i doveri di atleti e di associazioni e società sportive (articoli 4 e 5); ciò in vista della promozione della formazione integrale degli atleti, con particolare attenzione ai giovani atleti (articolo 6) traendo spunto dalle iniziative già messe in atto dal Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca, e a tutela dello sport di base per tutte le discipline, incluse quelle che hanno meno visibilità a livello di grande pubblico rispetto al calcio (articolo 7). Il Disegno di legge prevede inoltre la costituzione di un fondo allo scopo di introdurre e rafforzare meccanismi di solidarietà tra associazioni sportive che operano in condizioni privilegiate dal punto di vista economico e realtà sportive svantaggiate sotto tale profilo (articolo 8). Il supporto alle realtà sportive di base incide direttamente sui rapporti tra tali realtà sportive e i rispettivi tesserati; gli atleti infatti potranno fruire senza maggiori oneri di migliori spazi, impianti e strutture, così come le associazioni e le società sportive, con le somme ricevute, si faranno carico di spese che oggi gravano sugli atleti e sulle loro famiglie. Seguono le disposizioni relative a rendicontazione, controlli e sanzioni (articolo 9) e alla copertura finanziaria (articolo 10); si sottolinea al riguardo che il Disegno di legge non prevede maggiori oneri a carico dello Stato e delle Regioni, poiché la copertura finanziaria è assicurata attraverso meccanismi solidaristici tra le realtà sportive più abbienti e quelle svantaggiate. È previsto di riservare alla competenza esclusiva del Giudice del lavoro le controversie di natura economica che coinvolgano gli atleti remunerati per la loro attività sportiva (articolo 11); alle Regioni è demandata l'adozione di leggi regionali negli ambiti di propria competenza, nel rispetto dei canoni della potestà legislativa concorrente di cui all’art. 117 della Costituzione (articolo 12). Chiude il testo l’articolo 13, relativo a entrata in vigore, decreti attuativi e abrogazioni e, al di fuori del corpo dispositivo dell'atto, la clausola di inserzione nella raccolta degli atti normativi.

Articolo 1
(Attività sportiva)
1.    L’esercizio dell’attività sportiva è libero, sia essa svolta in forma individuale o collettiva, a livello professionistico o dilettantistico.
2.    Il diritto a svolgere attività sportiva è un diritto fondamentale della persona, sia come singolo, sia nelle formazioni sociali sportive ove si svolge la sua personalità.

Articolo 2
(Definizioni)
1. Ai fini della presente legge ai seguenti termini deve intendersi attribuito il corrispondente significato indicato:
a) atleta: soggetto appartenente all'ordinamento sportivo per effetto di un atto formale, detto tesseramento, da parte di una associazione sportiva o società sportiva affiliata a una federazione sportiva. L’atleta partecipa alle competizioni organizzate dalla federazione sportiva secondo i principi e le norme dettate dalla federazione sportiva stessa; 
b)    atleta professionista: atleta che esercita l’attività sportiva con carattere di continuità e traendo il proprio sostentamento dai compensi ricevuti per svolgere la propria attività sportiva in funzione delle competizioni organizzate dalle federazioni associate al Comitato Olimpico Nazionale Italiano;
c)    atleta dilettante: atleta che svolge attività sportiva senza che tale attività costituisca la prevalente fonte del sostentamento economico dell’atleta;
d)    attività sportiva: la pratica di una o più discipline sportive;
e)    attività sportiva giovanile: attività sportiva con finalità formative ed educative praticata da ragazzi e ragazze che non abbiano compiuto il diciottesimo anno di età;
f)    attività sportiva amatoriale: attività sportiva praticata da atleti, oppure da sportivi non tesserati, e finalizzata al raggiungimento e al mantenimento del benessere psico-fisico della persona senza finalità di tipo agonistico;
g)    associazione sportiva e società sportiva: ente a base associativa affiliato a una federazione sportiva riconosciuta dal Comitato olimpico nazionale italiano. Le associazioni sportive e le società sportive sono soggetti giuridici sia nell’ordinamento statale sia nell’ordinamento sportivo;
h)    tesseramento: atto formale da parte di una associazione sportiva o di una società sportiva affiliata a una federazione sportiva riconosciuta dal Comitato olimpico nazionale italiano, attraverso il quale lo sportivo entra nell’ordinamento sportivo come atleta;
i)    vincolo sportivo: legame che, in conseguenza del tesseramento, si crea tra atleta e l’associazione sportiva o la società sportiva; in forza del vincolo sportivo l’atleta è obbligato a svolgere la propria attività agonistica esclusivamente in favore dell’associazione sportiva o della società sportiva che lo ha tesserato o che ha acquisito i diritti alla prestazione sportiva dell’atleta;
l) vincolo di giustizia sportiva: obbligo in capo alle persone fisiche e giuridiche che appartengono all’ordinamento sportivo di seguire le regole dell'ordinamento sportivo, di sottoporre agli organi di giustizia sportiva le controversie con altri soggetti di tale ordinamento e di accettare le decisioni degli organi di giustizia dell'ordinamento sportivo.

Articolo 3
(Principio di uguaglianza formale e sostanziale in ambito sportivo)
1.    Tutti gli atleti sono uguali davanti alla legge e all'ordinamento giuridico sportivo, senza distinzione di sesso, di appartenenza etnica, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali.
2.    È vietato applicare alle atlete trattamenti e condizioni sfavorevoli rispetto a quelli riservati agli atleti. 
3. E' compito dello Stato, delle Regioni, del Comitato olimpico nazionale italiano e delle federazioni sportive rimuovere gli ostacoli che limitano di fatto l'uguaglianza tra gli atleti e che ne impediscono la piena partecipazione all'attività sportiva o lo sviluppo della loro personalità in ambito sportivo.

Articolo 4
(Diritti e doveri degli atleti)
1. Costituiscono diritti fondamentali di ogni atleta:
a)    il diritto a una formazione anche in ambito giuridico ed economico;
b)    il diritto a essere sottoposto a periodici controlli medici e a essere informato puntualmente sulle proprie condizioni di salute;
c)    il diritto alla tutela sanitaria e assicurativa;
d)    il diritto a un contributo alle spese sostenute per trasferimenti e soggiorni in occasione di allenamenti e competizioni fuori sede;
e)    in caso di atleta professionista, il diritto alla stipula di un regolare contratto di lavoro in forma scritta che preveda il diritto a un equo compenso economico e alla tutela previdenziale, sanitaria e assicurativa in favore dell’atleta. In caso di disaccordo circa l’entità del compenso, esso verrà determinato dal giudice ordinario in funzione di giudice del lavoro in conformità all’articolo 11.
2. Costituiscono doveri inderogabili di ogni atleta:
a)    rispettare il regolamento della federazione sportiva di appartenenza, delle rilevanti norme delle federazioni internazionali, del Comitato olimpico nazionale italiano e del Comitato olimpico internazionale;
b)    esercitare l'attività sportiva rispettando le norme di comportamento anche non giuridiche e con correttezza nei confronti di compagni si squadra, avversari, direttori o giudici di gara e del pubblico;
c)    segnalare alle autorità civili e sportive competenti ogni violazione delle norme dell'ordinamento sportivo da parte di tesserati e di altri soggetti dell'ordinamento sportivo;
d)    tenere un comportamento ispirato ai canoni della dignità e del decoro anche al di fuori del contesto sportivo;
e)    in caso di atleta professionista, eseguire la prestazione professionale in via esclusiva in favore della associazione sportiva o della società sportiva di appartenenza e con la diligenza richiesta a un operatore professionale.
 
Articolo 5
(Diritti e doveri delle società e delle associazioni sportive)
1.    Le associazioni sportive e le società sportive hanno il diritto di essere riconosciute quali enti di primaria importanza nella formazione della personalità degli atleti.
2.    Le associazioni sportive e le società sportive, anche se appartenenti a federazioni diverse, hanno il diritto di organizzarsi per elaborare e dare attuazione a strategie formative ed educative comuni.
3.    Le associazioni sportive e le società sportive devono rispettare e dare attuazione ai diritti degli atleti indicati all'articolo 4.
4.    Le associazioni sportive e le società sportive beneficiano del vincolo sportivo senza abusare del carattere di esclusività che esso comporta. Per quanto riguarda gli atleti professionisti, il vincolo sportivo ha efficacia per il periodo coincidente con quello di efficacia del contratto che lega tali atleti alle società o associazioni sportive di appartenenza.

Articolo 6
(Giovani atleti)
1.    L'attività sportiva giovanile è riconosciuta come momento fondamentale nella formazione e nello sviluppo della personalità dei ragazzi e delle ragazze.
2.    Il Ministero dello sport e il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca elaborano piani e strategie comuni per integrare i percorsi scolastici e l'attività sportiva giovanile sulla base delle iniziative riguardanti gli atleti di alto livello già attivate dal Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca.
3.    Il Ministero dello sport e il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca identificano meccanismi di valorizzazione dell'attività sportiva dei ragazzi nell'ambito dell'alternanza scuola lavoro.
4.    Ogni atleta a partire dagli anni otto, o se inferiore, a partire dall’età di inizio dell’attività agonistica, deve avere una scheda sanitaria che deve essere aggiornata annualmente da medici specialisti in medicina sportiva in modo tale da garantire la perdurante idoneità dell’atleta all'attività sportiva.

Articolo 7
(Misure di tutela e di promozione dell’attività sportiva di base)
1.    L’attività sportiva di base rappresenta un patrimonio sportivo e sociale dal quale la collettività trae vantaggio.
2.    Le Regioni tutelano e promuovono con apposite norme l’attività sportiva di base secondo le specificità dei rispettivi territori.
3.    Nel primo e nei successivi contratti professionistici di un atleta deve essere stabilito dalle federazioni sportive nazionali un premio di addestramento e formazione tecnica in favore della associazione sportiva o della società sportiva presso la quale l’atleta ha svolto la sua attività sportiva dilettantistica o giovanile. Tale premio, a carico della società o associazione sportiva che tessera l'atleta, non può essere inferiore al tre per cento del prezzo del trasferimento oppure, in caso di atleta svincolato, al tre per cento dell'ammontare complessivo dei compensi pattuiti con l'atleta stesso per l'intera durata del contratto.
4.    Alla società o alla associazione sportiva che ha provveduto all'addestramento e formazione tecnica dell'atleta, viene riconosciuto il diritto di stipulare il primo contratto professionistico con l'atleta stesso.
5.    Il premio di addestramento e formazione tecnica dovrà essere reinvestito in strutture o attività funzionali all'addestramento sportivo o alla formazione sportiva o quale contributo alle spese sostenute dagli atleti, e prioritariamente dai giovani atleti, per allenamenti e trasferte per competizioni.
6.    Le somme non utilizzate entro tre anni dalla ricezione confluiranno nel fondo di solidarietà previsto nell'articolo 8.

Articolo 8
(Fondo di solidarietà)

1.    È istituito un fondo di solidarietà da destinare alle associazioni e alle società sportive a vantaggio della pratica sportiva degli atleti e, in particolare, dei giovani atleti.
2.    Costituisce titolo preferenziale di assegnazione di somme prelevate dal fondo di solidarietà la mancata fruizione, nei dodici mesi precedenti la richiesta di assegnazione, di altre somme provenienti dal fondo di solidarietà e di somme attribuite quali misure di tutela e di promozione dell’attività sportiva di base di cui all'articolo 7.
3.    Le somme erogate attraverso il fondo di solidarietà, al pari di quanto previsto per le misure di tutela e di promozione dell’attività sportiva di base, dovranno essere reinvestite in strutture o attività funzionali all'addestramento sportivo o alla formazione sportiva o quale contributo alle spese sostenute dagli atleti, e prioritariamente dai giovani atleti, per allenamenti e trasferte per competizioni.
4.    Entro il 30 giugno 2021, il Ministero dello sport adotterà regolamento di attuazione - ai sensi della lettera b) del comma 1 dell'articolo 17 della legge 23 agosto 1988 n. 400 - contenente disposizioni di integrazione della presente legge consistenti nell'individuazione di ulteriori ambiti consentiti di impiego delle somme erogate attraverso il fondo di solidarietà o quali misure di tutela e di promozione dell'attività sportiva di base nel rispetto dei principi stabiliti nella presente legge.
 
Articolo 9
(Rendicontazione, restituzioni e sanzioni)

1.    Le associazioni sportive e le società sportive beneficiarie di somme a titolo di misure di promozione dell'attività sportiva di base e di somme provenienti dal fondo di solidarietà dovranno presentare puntuale rendicontazione in relazione all'impiego delle somme.
2.    Il mancato impiego delle somme entro dodici mesi dalla data dell'erogazione o la mancata rendicontazione entro ventiquattro mesi dalla data dell'erogazione comporterà l'obbligo, in capo alla associazione o alla società sportiva beneficiaria, di restituire tali somme oltre agli interessi legali e una ulteriore somma a titolo di sanzione, pari al dieci per cento di quella erogata.
3.    Le sanzioni verranno applicate in conformità con la legge 24 novembre 1981, n. 689.

Articolo 10
(Copertura finanziaria)

1.    La presente legge non prevede nuovi o maggiori oneri a carico dello Stato o delle Regioni.
2.    L’ammontare del fondo di solidarietà di cui all’articolo 9 sarà deciso con cadenza biennale dal Ministro dello sport di concerto con il Ministro della salute e il Ministro dell'economia e delle finanze. Per il biennio 2020-2021 tale ammontare è determinato nella misura di Euro 1.000.000,00.
2. Il fondo verrà alimentato da somme poste a carico delle associazioni sportive e delle società sportive con un volume d’affari dichiarato nell'anno fiscale precedente superiore ad Euro 5.000.000,00. Le associazioni sportive e le società sportive con volume d'affari dichiarato nell'anno precedente compreso tra Euro 5.000.000,00 ed Euro 7.000.000,00 contribuiranno pariteticamente alla costituzione di un terzo del fondo. Le associazioni sportive e le società sportive con volume d'affari dichiarato nell'anno precedente superiore ad Euro 7.000.000,00 contribuiranno pariteticamente alla costituzione dei rimanenti due terzi del fondo.
3.    Le somme restituite e le somme corrisposte quali sanzioni irrogate ai sensi dell’articolo 9 verranno attribuite al fondo di solidarietà in aggiunta ai contributi suddetti delle associazioni sportive e delle società sportive.

Articolo 11
(Competenza giurisdizionale esclusiva per la giustizia sportiva di tipo economico)

1.    Le controversie di tipo economico tra soggetti dell'ordinamento sportivo sono riservate in via esclusiva al giudice ordinario.
2.    Le controversie di tipo economico tra atleti professionisti e le associazioni sportive o le società sportive di appartenenza sono riservate in via esclusiva al giudice ordinario in funzione di giudice del lavoro.
3.    Non è ammesso alcun vincolo di giustizia sportiva rispetto alle controversie di tipo economico tra soggetti dell'ordinamento sportivo.
 
Articolo 12
(Potestà legislativa concorrente)

1.    Entro il giorno 31 dicembre 2019 le Regioni approveranno leggi regionali contenenti disposizioni ai sensi dell'articolo 7 e nel rispetto dei principi e dei criteri direttivi contenuti nella presente legge.
2.    Le disposizioni contenute nelle leggi regionali terranno conto del peculiare contesto economico, sociale e sportivo del territorio regionale.

Articolo 13
(Entrata in vigore, decreti attuativi, abrogazioni)

1.    Le disposizioni della presente legge entreranno in vigore il giorno 1 gennaio 2020.
2.    La legge del 23 marzo 1981 n. 91 è abrogata a decorrere dalla medesima data del 1 gennaio 2020.

La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge dello Stato.

 

 

Onorevoli Senatori!
Il presente disegno di legge ha ad oggetto la disciplina dei rapporti tra gli atleti e le associazioni sportive di appartenenza. Il tema in questione è di indubbia rilevanza sotto molteplici profili. A tale proposito si richiama, innanzitutto, il rilievo costituzionale della materia. La Costituzione, infatti, richiama esplicitamente l'ordinamento sportivo all'art. 117 per includerlo tra le materie riservate alla competenza normativa concorrente tra Stato e Regioni; nei suoi principi fondamentali, inoltre, la Costituzione detta norme programmatiche di indubbia rilevanza anche rispetto all'ambito sportivo. La Corte Costituzionale, con sentenza n. 49 dell'11 febbraio 2011, ha a tale proposito affermato che “l’autonomia dell’ordinamento sportivo trova ampia tutela negli articoli 2 e 18 della Costituzione, dato che non può porsi in dubbio che le associazioni sportive siano tra le più diffuse “formazioni sociali dove [l’uomo] svolge la sua personalità” e che debba essere riconosciuto a tutti il diritto di associarsi liberamente per finalità sportive”. Tra i beni giuridici di rango costituzionale tutelati e promossi attraverso l'attività sportiva deve inoltre essere ricordato il diritto alla salute (articolo 32 Costituzione), che nelle sue declinazioni correttamente intese certamente vede l'attività sportiva quale fondamentale veicolo di promozione e tutela. Nonostante il primario rilievo sociale dell'attività sportiva, si devono evidenziare carenze normative e alcune inescusabili incoerenze dell'attuale quadro legislativo vigente con i suddetti principi costituzionali, ai quali deve aggiungersi una palese violazione del principio di uguaglianza rispetto al trattamento riservato a sportivi e sportive. Ci si riferisce agli effetti derivanti dai meccanismi collegati alla legge del 23 marzo 1981 n. 91; la norma in questione, infatti, ha demandato la piena attuazione dei contratti sportivi professionistici a schemi contrattuali predisposti da enti che hanno dato seguito solo parzialmente al mandato ricevuto. Il risultato è che oggi l'accesso al professionismo sportivo è formalmente riservato ai soli uomini e solo in alcune discipline sportive. Tutto ciò in palese violazione del principio di uguaglianza sia in senso formale sia in senso sostanziale di cui all'articolo 3 della Costituzione, rispettivamente commi 1 e 2. Allo stesso modo, tali limitazioni nella disciplina del professionismo sportivo non paiono coerenti con il disposto dell’articolo 4 della Costituzione, che riconosce a tutti i cittadini il diritto al lavoro e ne sottolinea la natura di strumento che concorre al progresso materiale e morale dell’intera società.
Allo stesso modo, si ritiene che l'attuale assetto dei rapporti tra giustizia ordinaria e giustizia sportiva, come da ultimo indicato dalla Corte di Cassazione Civile a Sezioni Unite con la sentenza 13 dicembre 2018 n. 32358, non sia adeguato ai fini della effettiva tutela dei diritti degli atleti. Ciò perché non è chiara la ripartizione della competenza giurisdizionale soprattutto in materia di decisione delle controversie di natura economica che dovessero insorgere tra atleti da una parte e società di appartenenza o organi federali dall'altra. In altri termini, il quadro in questione non pare adeguatamente tutelante per gli atleti se raffrontato con il disposto dell'articolo 24 della Costituzione, dove si stabilisce che tutti possono agire in giudizio per la tutela dei propri diritti e interessi legittimi.
Gli approfondimenti a supporto del presente disegno di legge hanno peraltro evidenziato, da un lato, la necessità di interventi di formazione e di tutela sia degli atleti sia delle società sportive di base e, dall’altro lato, l’urgenza di colmare svantaggi organizzativi del settore sportivo nazionale rispetto a ciò che capita in altri Stati come Francia, Spagna, Germania e Gran Bretagna. Il tutto, ovviamente, in coerenza con i principi e le norme generalmente riconosciute dell’ordinamento sportivo olimpico sovranazionale, del quale l’ordinamento sportivo italiano è emanazione, come ribadito negli articoli 2 e 15 del Decreto Legislativo 23 luglio 1999, n. 242, recante “Riordino del Comitato olimpico nazionale italiano – CONI, a norma dell’articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59”.

RELAZIONE TECNICA
Il presente disegno di legge ha come obiettivo quello di dare al mondo sportivo una regolamentazione moderna, in linea con le migliori prassi a livello europeo e conforme ai principi fondamentali della nostra Costituzione. Il testo si compone di 13 articoli, la cui organizzazione è descritta come segue. Accanto a disposizioni relative all’attività sportiva in generale e a definizioni (articoli 1 e 2), viene affermato il principio di uguaglianza tra atleti e atlete (articolo 3). Sono poi espressamente indicati i diritti e i doveri di atleti e di associazioni e società sportive (articoli 4 e 5); ciò in vista della promozione della formazione integrale degli atleti, con particolare attenzione ai giovani atleti (articolo 6) traendo spunto dalle iniziative già messe in atto dal Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca, e a tutela dello sport di base per tutte le discipline, incluse quelle che hanno meno visibilità a livello di grande pubblico rispetto al calcio (articolo 7). Il Disegno di legge prevede inoltre la costituzione di un fondo allo scopo di introdurre e rafforzare meccanismi di solidarietà tra associazioni sportive che operano in condizioni privilegiate dal punto di vista economico e realtà sportive svantaggiate sotto tale profilo (articolo 8). Il supporto alle realtà sportive di base incide direttamente sui rapporti tra tali realtà sportive e i rispettivi tesserati; gli atleti infatti potranno fruire senza maggiori oneri di migliori spazi, impianti e strutture, così come le associazioni e le società sportive, con le somme ricevute, si faranno carico di spese che oggi gravano sugli atleti e sulle loro famiglie. Seguono le disposizioni relative a rendicontazione, controlli e sanzioni (articolo 9) e alla copertura finanziaria (articolo 10); si sottolinea al riguardo che il Disegno di legge non prevede maggiori oneri a carico dello Stato e delle Regioni, poiché la copertura finanziaria è assicurata attraverso meccanismi solidaristici tra le realtà sportive più abbienti e quelle svantaggiate. È previsto di riservare alla competenza esclusiva del Giudice del lavoro le controversie di natura economica che coinvolgano gli atleti remunerati per la loro attività sportiva (articolo 11); alle Regioni è demandata l'adozione di leggi regionali negli ambiti di propria competenza, nel rispetto dei canoni della potestà legislativa concorrente di cui all’art. 117 della Costituzione (articolo 12). Chiude il testo l’articolo 13, relativo a entrata in vigore, decreti attuativi e abrogazioni e, al di fuori del corpo dispositivo dell'atto, la clausola di inserzione nella raccolta degli atti normativi.
 

Articolo 1
(Attività sportiva)
1. L’esercizio dell’attività sportiva è libero, sia essa svolta in forma individuale o collettiva, a livello professionistico o dilettantistico.
2. Il diritto a svolgere attività sportiva è un diritto fondamentale della persona, sia come singolo, sia nelle formazioni sociali sportive ove si svolge la sua personalità.
Articolo 2
(Definizioni)
1. Ai fini della presente legge ai seguenti termini deve intendersi attribuito il corrispondente significato indicato:
a) atleta: soggetto appartenente all'ordinamento sportivo per effetto di un atto formale, detto tesseramento, da parte di una associazione sportiva o società sportiva affiliata a una federazione sportiva. L’atleta partecipa alle competizioni organizzate dalla federazione sportiva secondo i principi e le norme dettate dalla federazione sportiva stessa;
b) atleta professionista: atleta che esercita l’attività sportiva con carattere di continuità e traendo il proprio sostentamento dai compensi ricevuti per svolgere la propria attività sportiva in funzione delle competizioni organizzate dalle federazioni associate al Comitato Olimpico Nazionale Italiano;
c) atleta dilettante: atleta che svolge attività sportiva senza che tale attività costituisca la prevalente fonte del sostentamento economico dell’atleta;
d) attività sportiva: la pratica di una o più discipline sportive;
e) attività sportiva giovanile: attività sportiva con finalità formative ed educative praticata da ragazzi e ragazze che non abbiano compiuto il diciottesimo anno di età;
f) attività sportiva amatoriale: attività sportiva praticata da atleti, oppure da sportivi non tesserati, e finalizzata al raggiungimento e al mantenimento del benessere psico-fisico della persona senza finalità di tipo agonistico;
g) associazione sportiva e società sportiva: ente a base associativa affiliato a una federazione sportiva riconosciuta dal Comitato olimpico nazionale italiano. Le associazioni sportive e le società sportive sono soggetti giuridici sia nell’ordinamento statale sia nell’ordinamento sportivo;
h) tesseramento: atto formale da parte di una associazione sportiva o di una società sportiva affiliata a una federazione sportiva riconosciuta dal Comitato olimpico nazionale italiano, attraverso il quale lo sportivo entra nell’ordinamento sportivo come atleta;
i) vincolo sportivo: legame che, in conseguenza del tesseramento, si crea tra atleta e l’associazione sportiva o la società sportiva; in forza del vincolo sportivo l’atleta è obbligato a svolgere la propria attività agonistica esclusivamente in favore dell’associazione sportiva o della società sportiva che lo ha tesserato o che ha acquisito i diritti alla prestazione sportiva dell’atleta;
l) vincolo di giustizia sportiva: obbligo in capo alle persone fisiche e giuridiche che appartengono all’ordinamento sportivo di seguire le regole dell'ordinamento sportivo, di sottoporre agli organi di giustizia sportiva le controversie con altri soggetti di tale ordinamento e di accettare le decisioni degli organi di giustizia dell'ordinamento sportivo.
Articolo 3
(Principio di uguaglianza formale e sostanziale in ambito sportivo)
1. Tutti gli atleti sono uguali davanti alla legge e all'ordinamento giuridico sportivo, senza distinzione di sesso, di appartenenza etnica, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali.
2. È vietato applicare alle atlete trattamenti e condizioni sfavorevoli rispetto a quelli riservati agli atleti.
3. È compito dello Stato, delle Regioni, del Comitato olimpico nazionale italiano e delle federazioni sportive rimuovere gli ostacoli che limitano di fatto l'uguaglianza tra gli atleti e che ne impediscono la piena partecipazione all'attività sportiva o lo sviluppo della loro personalità in ambito sportivo.
Articolo 4
(Diritti e doveri degli atleti)
1. Costituiscono diritti fondamentali di ogni atleta:
a) il diritto a una formazione anche in ambito giuridico ed economico;
b) il diritto a essere sottoposto a periodici controlli medici e a essere informato puntualmente sulle proprie condizioni di salute;
c) il diritto alla tutela sanitaria e assicurativa;
d) il diritto a un contributo alle spese sostenute per trasferimenti e soggiorni in occasione di allenamenti e competizioni fuori sede;
e) in caso di atleta professionista, il diritto alla stipula di un regolare contratto di lavoro in forma scritta che preveda il diritto a un equo compenso economico e alla tutela previdenziale, sanitaria e assicurativa in favore dell’atleta. In caso di disaccordo circa l’entità del compenso, esso verrà determinato dal giudice ordinario in funzione di giudice del lavoro in conformità all’articolo 11.
2. Costituiscono doveri inderogabili di ogni atleta:
a) rispettare il regolamento della federazione sportiva di appartenenza, delle rilevanti norme delle federazioni internazionali, del Comitato olimpico nazionale italiano e del Comitato olimpico internazionale;
b) esercitare l'attività sportiva rispettando le norme di comportamento anche non giuridiche e con correttezza nei confronti di compagni si squadra, avversari, direttori o giudici di gara e del pubblico;
c) segnalare alle autorità civili e sportive competenti ogni violazione delle norme dell'ordinamento sportivo da parte di tesserati e di altri soggetti dell'ordinamento sportivo;
d) tenere un comportamento ispirato ai canoni della dignità e del decoro anche al di fuori del contesto sportivo;
e) in caso di atleta professionista, eseguire la prestazione professionale in via esclusiva in favore della associazione sportiva o della società sportiva di appartenenza e con la diligenza richiesta a un operatore professionale.
Articolo 5
(Diritti e doveri delle società e delle associazioni sportive)
1. Le associazioni sportive e le società sportive hanno il diritto di essere riconosciute quali enti di primaria importanza nella formazione della personalità degli atleti.
2. Le associazioni sportive e le società sportive, anche se appartenenti a federazioni diverse, hanno il diritto di organizzarsi per elaborare e dare attuazione a strategie formative ed educative comuni.
3. Le associazioni sportive e le società sportive devono rispettare e dare attuazione ai diritti degli atleti indicati all'articolo 4.
4. Le associazioni sportive e le società sportive beneficiano del vincolo sportivo senza abusare del carattere di esclusività che esso comporta. Per quanto riguarda gli atleti professionisti, il vincolo sportivo ha efficacia per il periodo coincidente con quello di efficacia del contratto che lega tali atleti alle società o associazioni sportive di appartenenza.
Articolo 6
(Giovani atleti)
1. L'attività sportiva giovanile è riconosciuta come momento fondamentale nella formazione e nello sviluppo della personalità dei ragazzi e delle ragazze.
2. Il Ministero dello sport e il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca elaborano piani e strategie comuni per integrare i percorsi scolastici e l'attività sportiva giovanile sulla base delle iniziative riguardanti gli atleti di alto livello già attivate dal Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca.
3. Il Ministero dello sport e il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca identificano meccanismi di valorizzazione dell'attività sportiva dei ragazzi nell'ambito dell'alternanza scuola lavoro.
4. Ogni atleta a partire dagli anni sette, o se inferiore, a partire dall’età di inizio dell’attività agonistica, deve avere una scheda sanitaria che deve essere aggiornata annualmente da medici specialisti in medicina sportiva in modo tale da garantire la perdurante idoneità dell’atleta all'attività sportiva.
Articolo 7
(Misure di tutela e di promozione dell’attività sportiva di base)
1. L’attività sportiva di base rappresenta un patrimonio sportivo e sociale dal quale la collettività trae vantaggio.
2. Le Regioni tutelano e promuovono con apposite norme l’attività sportiva di base secondo le specificità dei rispettivi territori.
3. Nel primo e nei successivi contratti professionistici di un atleta deve essere stabilito dalle federazioni sportive nazionali un premio di addestramento e formazione tecnica in favore della associazione sportiva o della società sportiva presso la quale l’atleta ha svolto la sua attività sportiva dilettantistica o giovanile. Tale premio, a carico della società o associazione sportiva che tessera l'atleta, non può essere inferiore al tre per cento del prezzo del trasferimento oppure, in caso di atleta svincolato, al tre per cento dell'ammontare complessivo dei compensi pattuiti con l'atleta stesso per l'intera durata del contratto.
4. Alla società o alla associazione sportiva che ha provveduto all'addestramento e formazione tecnica dell'atleta, viene riconosciuto il diritto di stipulare il primo contratto professionistico con l'atleta stesso.
5. Il premio di addestramento e formazione tecnica dovrà essere reinvestito in strutture o attività funzionali all'addestramento sportivo o alla formazione sportiva o quale contributo alle spese sostenute dagli atleti, e prioritariamente dai giovani atleti, per allenamenti e trasferte per competizioni.
6. Le somme non utilizzate entro tre anni dalla ricezione confluiranno nel fondo di solidarietà previsto nell'articolo 8.
Articolo 8
(Fondo di solidarietà)
1. È istituito un fondo di solidarietà da destinare alle associazioni e alle società sportive a vantaggio della pratica sportiva degli atleti e, in particolare, dei giovani atleti.
2. Costituisce titolo preferenziale di assegnazione di somme prelevate dal fondo di solidarietà la mancata fruizione, nei dodici mesi precedenti la richiesta di assegnazione, di altre somme provenienti dal fondo di solidarietà e di somme attribuite quali misure di tutela e di promozione dell’attività sportiva di base di cui all'articolo 7.
3. Le somme erogate attraverso il fondo di solidarietà, al pari di quanto previsto per le misure di tutela e di promozione dell’attività sportiva di base, dovranno essere reinvestite in strutture o attività funzionali all'addestramento sportivo o alla formazione sportiva o quale contributo alle spese sostenute dagli atleti, e prioritariamente dai giovani atleti, per allenamenti e trasferte per competizioni.
4. Entro il 31 dicembre 2020, il Ministero dello sport adotterà regolamento di attuazione - ai sensi della lettera b) del comma 1 dell'articolo 17 della legge 23 agosto 1988 n. 400 - contenente disposizioni di integrazione della presente legge consistenti nell'individuazione di ulteriori ambiti consentiti di impiego delle somme erogate attraverso il fondo di solidarietà o quali misure di tutela e di promozione dell'attività sportiva di base nel rispetto dei principi stabiliti nella presente legge.
Articolo 9
(Rendicontazione, restituzioni e sanzioni)
1. Le associazioni sportive e le società sportive beneficiarie di somme a titolo di misure di promozione dell'attività sportiva di base e di somme provenienti dal fondo di solidarietà dovranno presentare puntuale rendicontazione in relazione all'impiego delle somme.
2. Il mancato impiego delle somme entro dodici mesi dalla data dell'erogazione o la mancata rendicontazione entro ventiquattro mesi dalla data dell'erogazione comporterà l'obbligo, in capo alla associazione o alla società sportiva beneficiaria, di restituire tali somme oltre agli interessi legali e una ulteriore somma a titolo di sanzione, pari al dieci per cento di quella erogata.
3. Le sanzioni verranno applicate in conformità con la legge 24 novembre 1981, n. 689.
Articolo 10
(Copertura finanziaria)
1. La presente legge non prevede nuovi o maggiori oneri a carico dello Stato o delle Regioni.
2. L’ammontare del fondo di solidarietà di cui all’articolo 9 sarà deciso con cadenza biennale dal Ministro dello sport di concerto con il Ministro della salute e il Ministro dell'economia e delle finanze. Per il biennio 2020-2021 tale ammontare è determinato nella misura di Euro 1.000.000,00.
2. Il fondo verrà alimentato da somme poste a carico delle associazioni sportive e delle società sportive con un volume d’affari dichiarato nell'anno fiscale precedente superiore ad Euro 5.000.000,00. Le associazioni sportive e le società sportive con volume d'affari dichiarato nell'anno precedente compreso tra Euro 5.000.000,00 ed Euro 7.000.000,00 contribuiranno pariteticamente alla costituzione di un terzo del fondo. Le associazioni sportive e le società sportive con volume d'affari dichiarato nell'anno precedente superiore ad Euro 7.000.000,00 contribuiranno pariteticamente alla costituzione dei rimanenti due terzi del fondo.
3. Le somme restituite e le somme corrisposte quali sanzioni irrogate ai sensi dell’articolo 9 verranno attribuite al fondo di solidarietà in aggiunta ai contributi suddetti delle associazioni sportive e delle società sportive.
Articolo 11
(Competenza giurisdizionale esclusiva per la giustizia sportiva di tipo economico)
1. Le controversie di tipo economico tra soggetti dell'ordinamento sportivo sono riservate in via esclusiva al giudice ordinario.
2. Le controversie di tipo economico tra atleti professionisti e le associazioni sportive o le società sportive di appartenenza sono riservate in via esclusiva al giudice ordinario in funzione di giudice del lavoro.
3. Non è ammesso alcun vincolo di giustizia sportiva rispetto alle controversie di tipo economico tra soggetti dell'ordinamento sportivo.
Articolo 12
(Potestà legislativa concorrente)
1. Entro il giorno 31 dicembre 2019 le Regioni approveranno leggi contenenti disposizioni ai sensi dell'articolo 7 e nel rispetto dei principi e dei criteri direttivi contenuti nella presente legge.
2. Le disposizioni contenute nelle leggi regionali terranno conto del peculiare contesto economico, sociale e sportivo del territorio regionale.
Articolo 13
(Entrata in vigore, decreti attuativi, abrogazioni)
1. Le disposizioni della presente legge entreranno in vigore il giorno 1 gennaio 2020.
2. La legge del 23 marzo 1981 n. 91 è abrogata a decorrere dalla medesima data del 1 gennaio 2020.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge dello Stato.