Disposizioni in materia di transizione ecologica

ONOREVOLI SENATRICI, ONOREVOLI SENATORI,  un argomento che, negli ultimi decenni, ha occupato un ruolo importante nel dibattito pubblico e che ora necessita di una sempre maggiore attenzione da parte di ciascuno, è quello del riscaldamento climatico. Questo tema non è nuovo alla società ed ai consessi internazionali: già dal 1992, con la nascita delle Cop (Conferenze delle Parti), organizzate e presiedute dai  Paesi che avevano aderito alla  Convenzione quadro delle Nazioni Unite  sui cambiamenti climatici, si erano  cominciati a compiere i primi passi verso una presa di coscienza maggiore  sull’argomento. Nel 2015, infatti, i Capi di Stato e di Governo mondiali si sono riuniti a Parigi e hanno sottoscritto il progetto dell’“Agenda 2030”, al fine di arginare, cooperando, il problema del riscaldamento climatico. È doveroso ricordare, inoltre, la nascita di movimenti popolari per sensibilizzare le comunità civili e spingere i Capi dei vari Governi ad adottare soluzioni più drastiche in vista di una riduzione delle emissioni derivate dai diversi tipi di produzione energetica. Per indurre le persone a riflettere seriamente sull’impatto ambientale delle loro azioni e a modificare i propri stili di vita, ai fini di un maggiore controllo dei cambiamenti ambientali, sono necessari leggi e aiuti finanziari affinché si produca energia da fonti  rinnovabili, diminuendo, così, il rilascio di  materiali e sostanze inquinanti nell’ambiente.  
Focalizzarsi sui diversi metodi mediante i quali possono essere sfruttate al meglio le diverse fonti energetiche e, in particolare, definire con precisione le indispensabili linee di azione per limitare lo spreco di  energia sono quindi atti ineludibili.  Secondo quanto riportato da Eicom energia, Energit e Sorgenia, e con riferimento alle evidenze emerse da recenti ed accreditate conferenze, l’energia prodotta da  fonti rinnovabili non è adeguatamente  sfruttata. Energie di natura idroelettrica, solare e geotermica, ad esempio, sarebbero in grado di produrre potenzialmente quantità  sufficienti a soddisfare una percentuale maggiore del fabbisogno della collettività  rispetto a quella corrente. Attualmente, la normativa vigente presenta alcuni richiami alla questione sulle fonti rinnovabili: provvedimenti varati tra il 2011 e il 2022, infatti, definiscono, per esempio, le agevolazioni fiscali e regolano l’installazione di pannelli fotovoltaici. Ne riportiamo qui di seguito alcuni esempi: l’articolo 16-bis del Decreto Legislativo dell’1 marzo 2022, tra gli altri, introduce una serie di strumenti fiscali incentivanti, mentre l’articolo 44 del Decreto Legislativo del 3 marzo 2011, n. 28 definisce le sanzioni in materia di autorizzazione alla costruzione e  all’esercizio di impianti energetici. Tuttavia, crediamo si possa e si debba fare di più, riteniamo che queste norme possano essere implementate ed il disegno di legge presentato punta, perciò, a definire norme più stringenti finalizzate ad una risposta più sistemica all’emergenza  ambientale.

Articolo 1
(Finalità)

1. La transizione ecologica italiana procede troppo lentamente in vista del raggiungimento dei traguardi dell'obiettivo 7 dell'Agenda 2030, "Energia Pulita e Accessibile".
2. La presente proposta di Legge reca disposizioni finalizzate:  
a) al contributo di rinnovamento definitivo nell'ambito energetico nazionale e per favorire la transizione ecologica, con l’installazione di impianti fotovoltaici nel 60% degli edifici pubblici italiani, primi tra tutti le scuole, determinandone l'autosufficienza energetica entro l'anno 2050;  
b) alla determinazione di una maggiore indipendenza energetica del nostro Paese: l’impiego del fotovoltaico mira alla stabilizzazione delle forniture di energia, diminuendo il fabbisogno di idrocarburi o gas nelle quantità attuali;
c) al possibile rendimento economico sia da parte della collettività, sia da parte di scuole e di aziende specializzate in tali attività, sfruttando come incentivo l’attuale ritorno economico potenziale degli impianti fotovoltaici e utilizzando i fondi del PNRR, come previsto dalle direttive dell’UE.
d) a razionalizzare le emissioni nazionali rispetto al “Green Deal” europeo, ovvero il piano con il quale l'Europa punta a dare una direzione più sostenibile alla propria economia, garantendo un'impronta ambientale ridotta almeno del 50%;
e) all'incentivazione delle comunità energetiche, come occasione di risparmio in bolletta e di innovazione ambientale, tecnologica e sociale.

Articolo 2
(Definizioni)

1. Ai fini della presente legge si intende per:
a) fonti di energia rinnovabili, quelle fonti che per loro caratteristica intrinseca si rigenerano o non sono esauribili nella scala dei “tempi umani” e il cui utilizzo non pregiudica le risorse per le generazioni future,  come ad esempio l’eolica, la solare, la geotermica, del moto ondoso,  mareomotrice, idraulica, delle biomasse, dei gas di discarica, dei gas  residuati dai processi di depurazione biogas;
b) Procedura Abilitativa Semplificata (PAS), quello strumento previsto dal D.Lgs. 3 marzo 2011 n. 28 per i casi di intervento relativi ad impianti a fonti rinnovabili: il decreto sancisce che varie misure e tipologie di impianti energetici possano essere realizzati senza bisogno di autorizzazione unica regionale, ma grazie a una “procedura abilitativa semplificata” descritta all’articolo 6 dello stesso decreto;
c) Autorizzazione Unica (AU), l’autorizzazione che permette la costruzione e l’esercizio di un impianto per la produzione di energia elettrica alimentato da fonti rinnovabili, previa autorizzazione di tutte le amministrazioni interessate nell’ambito della Conferenza dei Servizi e il responso positivo dell’eventuale Valutazione di Impatto Ambientale (VIA). La procedura può durare fino a 90 giorni;  
d) edilizia libera, l’insieme dei lavori effettuabili senza richiedere determinate autorizzazioni o senza bisogno di depositare documenti e  comunicazioni di inizio attività.  

Articolo 3
(Procedura di selezione delle imprese)

1. Le imprese finanziabili per l’installazione degli impianti dallo Stato dovranno essere selezionate dai singoli enti pubblici attraverso specifici concorsi in cui sarà richiesto di presentare un piano di azione. Il piano dovrà contenere:
        a) un progetto realizzabile che illustri la disposizione dell’impianto ed i tempi previsti per il completamento dell’opera, tenendo conto degli spazi e delle misure riguardanti l'edificio;
                   b) un preventivo che definisca i materiali utilizzati e i loro costi;
      c) un certificato di sostenibilità ambientale

Articolo 4
(Procedura di installazione)

1. L’iter burocratico per installare un impianto fotovoltaico con accumulo varia in base a diversi fattori:
a) al contributo che il fotovoltaico può offrire alla transizione energetica italiana.  
b) allo snellimento delle procedure amministrative legate all’installazione ed alla conseguente diffusione del fotovoltaico, come stabilito dalla Direttiva europea 2009/28/CE.
c) alla ricezione, da parte dell'Italia, della Direttiva con le Linee Guida nazionali per l’autorizzazione degli impianti alimentati da fonti rinnovabili e del Decreto Legislativo 28/2011.
2. Nello specifico, l’iter burocratico richiesto varia in funzione della potenza dell’impianto:
a) nel caso superi i 20 kW, è necessaria l’Autorizzazione Unica (AU), rilasciata dalla Regione o dalle Province sue delegate;
b) al di sotto della soglia dei 20 kW di potenza si incontrano diverse casistiche, in virtù delle quali può essere sufficiente la comunicazione  al Comune di residenza o essere richiesta la Procedura Abilitativa  Semplificata (PAS).
3. La comunicazione al Comune è prevista per impianti di piccole dimensioni, la cui installazione è assimilabile ad attività di edilizia libera, ovvero:
a) l’impianto è aderente o integrato nel tetto dell’edificio (stessa inclinazione e stesso orientamento della falda, senza modifiche alla sagoma della costruzione) e non ne supera la superficie, non ricadendo, in tal modo, nella legislazione del Codice dei Beni Culturali  e del Paesaggio;
b) l’impianto è compatibile con il regime di Scambio sul Posto (SSP) ed  è realizzato su superfici esistenti o loro pertinenti al di fuori di un centro  storico. In questi casi è sufficiente effettuare la comunicazione di inizio  dei lavori, accompagnata da una dettagliata relazione firmata dal  progettista, senza attese.
4. Se l’impianto è al di sotto della soglia dei 20 kW, ma non rientra nei casi già citati, è necessaria la PAS che deve essere inviata al Comune 30 giorni prima dell’inizio dei lavori, insieme alla relazione del progettista e agli elaborati progettuali  riguardo le norme urbanistiche, edili, di sicurezza e igienico-sanitarie;  solo una volta trascorso un mese dalla presentazione, senza riscontri da parte del Comune, è possibile procedere con i lavori.  

Articolo 5
(Obbiettivi)

1. Al fine di raggiungere una copertura del 60% degli edifici pubblici alimentati da fonti rinnovabili, è necessario porre degli obiettivi secondari, i quali prevedono che:
a) entro il 2035, il 30% degli edifici pubblici nazionali dovrà attingere energeticamente da fonti rinnovabili per il 60%  
b) entro il 2040 il 50% degli edifici pubblici nazionali dovrà essere alimentato energeticamente per il 60% da fonti rinnovabili;
c) entro il 2050 il 60% degli edifici pubblici nazionali dovrà essere coperto energeticamente per il 60% da fonti rinnovabili.

         Articolo 6
                 (Misure di sostegno)

1. Il Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza energetica e il Ministero dell’Economia, con propri decreti da emanarsi entro sei mesi dall’approvazione della presente legge, definiscono le modalità di finanziamento delle imprese di cui all’art. 3.
2. Tramite appositi canali tematici, il Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza energetica e il Ministero dell’Economia forniscono tutte le informazioni tecniche e di supporto alle amministrazioni pubbliche interessate dai lavori di installazione prevedendo altresì percorsi privilegiati per l’accesso ai finanziamenti europei previsti dal PNRR e strumenti di co-finanziamento nazionali.

  Articolo 7
(Controlli e sanzioni)

1. Le imprese a cui vengono affidati i lavori dovranno presentare, con cadenza mensile, una rendicontazione delle spese sostenute e dei progressi dell’installazione.  
2. Il seguente disegno di legge prevede sanzioni pecuniarie ai danni di chi non rispetta la normativa e sono le seguenti:
a) Se entro il giorno 1 gennaio dell'anno 2032 non si saranno avviate le procedure di attuazione per l'installazione dei pannelli, il responsabile di tale ritardo dovrà versare allo Stato un risarcimento di euro 250, da  versare entro trenta giorni, dopo i quali l’ammenda prevede un aumento  di denaro, arrivando ad una sanzione di euro 500. Se dopo sessanta giorni l’ammenda non sarà ancora stata versata, diverrà di euro 1000. Se entro sei mesi risulterà ancora da versare, suddetto responsabile sarà imputabile penalmente.  
b) Seguiranno ulteriori sanzioni pecuniarie per ogni tre mesi di ritardo di euro 250, e in caso di mancato pagamento, le conseguenze saranno  quelle scritte al punto a).
c) Dopo dodici mesi di ritardo, l’ammenda trimestrale sarà raddoppiata.
d) Dopo ventiquattro mesi di ritardo, l’ammenda trimestrale sarà triplicata.

Articolo 8
(Copertura finanziaria)

1. All’attuazione del piano di riforma energetica della presente Legge concorrono:  
a) fondi ricavati dalle sanzioni pecuniarie relative ai crimini ambientali, sancite dall'articolo 257 del Codice dell’ambiente e dal Fondo Nazionale per l’Ambiente;  
b) gli stanziamenti del PNRR destinati alla Missione 2, i cui obiettivi sono la rivoluzione verde e la transizione ecologica;
c) fondi ricavati dalle sanzioni previste dagli articoli 452-bis, 452-sexies, 452-terdecies del Codice Penale, Libro 1, Titolo 1.

ONOREVOLI SENATRICI, ONOREVOLI SENATORI, un argomento che, negli ultimi decenni, ha occupato un ruolo importante nel dibattito pubblico e che ora necessita di una sempre maggiore attenzione da parte di ciascuno, è quello del riscaldamento climatico. Questo tema non è nuovo alla società ed ai consessi internazionali: già dal 1992, con la nascita delle Cop (Conferenze delle Parti), organizzate e presiedute dai Paesi che avevano aderito alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, si erano cominciati a compiere i primi passi verso una presa di coscienza maggiore sull’argomento. Nel 2015, infatti, i Capi di Stato e di Governo mondiali si sono riuniti a Parigi e hanno sottoscritto il progetto dell’“Agenda 2030”, al fine di arginare, cooperando, il problema del riscaldamento climatico. È doveroso ricordare, inoltre, la nascita di movimenti popolari per sensibilizzare le comunità civili e spingere i Capi dei vari Governi ad adottare soluzioni più drastiche in vista di una riduzione delle emissioni derivate dai diversi tipi di produzione energetica. Per indurre le persone a riflettere seriamente sull’impatto ambientale delle loro azioni e a modificare i propri stili di vita, ai fini di un maggiore controllo dei cambiamenti ambientali, sono necessari leggi e aiuti finanziari affinché si produca energia da fonti rinnovabili, diminuendo, così, il rilascio di materiali e sostanze inquinanti nell’ambiente. Focalizzarsi sui diversi metodi mediante i quali possono essere sfruttate al meglio le diverse fonti energetiche e, in particolare, definire con precisione le indispensabili linee di azione per limitare lo spreco di energia sono quindi atti ineludibili. Secondo quanto riportato da Eicom energia, Energit e Sorgenia, e con riferimento alle evidenze emerse da recenti ed accreditate conferenze, l’energia prodotta da fonti rinnovabili non è adeguatamente sfruttata. Energie di natura idroelettrica, solare e geotermica, ad esempio, sarebbero in grado di produrre potenzialmente quantità sufficienti a soddisfare una percentuale maggiore del fabbisogno della collettività rispetto a quella corrente. Attualmente, la normativa vigente presenta alcuni richiami alla questione sulle fonti rinnovabili: provvedimenti varati tra il 2011 e il 2022, infatti, definiscono, per esempio, le agevolazioni fiscali e regolano l’installazione di pannelli fotovoltaici. Ne riportiamo qui di seguito alcuni esempi: l’articolo 16-bis del Decreto Legislativo dell’1 marzo 2022, tra gli altri, introduce una serie di strumenti fiscali incentivanti, mentre l’articolo 44 del Decreto Legislativo del 3 marzo 2011, n. 28 definisce le sanzioni in materia di autorizzazione alla costruzione e all’esercizio di impianti energetici. Tuttavia, crediamo si possa e si debba fare di più, riteniamo che queste norme possano essere implementate ed il disegno di legge presentato punta, perciò, a definire norme più stringenti finalizzate ad una risposta più sistemica all’emergenza ambientale.

Articolo 1
(Finalità)

1. La transizione ecologica italiana procede troppo lentamente in vista del raggiungimento dei traguardi dell'obiettivo 7 dell'Agenda 2030, "Energia Pulita e Accessibile".
2. La presente proposta di Legge reca disposizioni finalizzate:
a) al contributo di rinnovamento definitivo nell'ambito energetico nazionale e per favorire la transizione ecologica, con l’installazione di impianti fotovoltaici nel 30% degli edifici pubblici italiani, primi tra tutti le scuole, determinandone l'autosufficienza energetica entro l'anno 2035 come palesatosi necessario alla luce del rapporto finale dell’IPCC dello scorso 20 marzo;
b) alla determinazione di una maggiore indipendenza energetica del nostro Paese: l’impiego del fotovoltaico mira alla stabilizzazione delle forniture di energia, diminuendo il fabbisogno di idrocarburi o gas nelle quantità attuali;
c) al possibile rendimento economico sia da parte della collettività, sia da parte di scuole e di aziende specializzate in tali attività, sfruttando come incentivo l’attuale ritorno economico potenziale degli impianti fotovoltaici e utilizzando i fondi del PNRR, come previsto dalle direttive dell’UE.
d) a razionalizzare le emissioni nazionali rispetto al “Green Deal” europeo, ovvero il piano con il quale l'Europa punta a dare una direzione più sostenibile alla propria economia, garantendo un'impronta ambientale ridotta almeno del 50%;
e) all'incentivazione delle comunità energetiche, come occasione di risparmio in bolletta e di innovazione ambientale, tecnologica e sociale.

Articolo 2
(Definizioni)

1. Ai fini della presente legge si intende per:
a) fonti di energia rinnovabili, quelle fonti che per loro caratteristica intrinseca si rigenerano o non sono esauribili nella scala dei “tempi umani” e il cui utilizzo non pregiudica le risorse per le generazioni future, come ad esempio l’eolica, la solare, la geotermica, del moto ondoso, mareomotrice, idraulica, delle biomasse, dei gas di discarica, dei gas residuati dai processi di depurazione biogas;
a-bis) edifici e spazi pubblici: gli immobili ordinariamente destinati allo svolgimento di una funzione di interesse pubblico quali le scuole di ogni ordine e grado, gli ospedali, le biblioteche pubbliche, le palestre pubbliche; i luoghi di aggregazione del corpo sociale, quali i parchi, gli stadi e gli spazi ricreativi per gli anziani;”
“a-ter) impianto fotovoltaico, speciale impianto elettrico che produce energia da una fonte rinnovabile e inesauribile: il sole;”
“a-quater) risparmio energetico: insieme delle azioni finalizzate a risparmiare energia in particolare la riduzione degli sprechi di energia e di risorse nelle attività quotidiane e nella produzione industriale;”
“a-quinquies) autosufficienza, da intendersi come parziale copertura del fabbisogno energetico complessivo.
b) Procedura Abilitativa Semplificata (PAS), quello strumento previsto dal D.Lgs. 3 marzo 2011 n. 28 per i casi di intervento relativi ad impianti a fonti rinnovabili: il decreto sancisce che varie misure e tipologie di impianti energetici possano essere realizzati senza bisogno di autorizzazione unica regionale, ma grazie a una “procedura abilitativa semplificata” descritta all’articolo 6 dello stesso decreto;
c) Autorizzazione Unica (AU), l’autorizzazione che permette la costruzione e l’esercizio di un impianto per la produzione di energia elettrica alimentato da fonti rinnovabili, previa autorizzazione di tutte le amministrazioni interessate nell’ambito della Conferenza dei Servizi e il responso positivo dell’eventuale Valutazione di Impatto Ambientale (VIA). La procedura può durare fino a 90 giorni; d) edilizia libera, l’insieme dei lavori effettuabili senza richiedere determinate autorizzazioni o senza bisogno di depositare documenti e comunicazioni di inizio attività.  

Articolo 3
(Procedura di selezione delle imprese)

1.    Le imprese finanziabili per l’installazione degli impianti dallo Stato dovranno essere selezionate dai singoli enti pubblici attraverso specifici concorsi in cui sarà richiesto di presentare un piano di azione. Il piano dovrà contenere:
2.    a) un progetto realizzabile che illustri la disposizione dell’impianto ed i tempi previsti per il completamento dell’opera, tenendo conto degli spazi e delle misure riguardanti l'edificio;
b) un preventivo che definisca i materiali utilizzati e i loro costi;
3.    c) un certificato di sostenibilità ambientale

Articolo 4
(Procedura di installazione)

1. L’iter burocratico per installare un impianto fotovoltaico con accumulo varia in base:
a) al contributo che il fotovoltaico può offrire alla transizione energetica italiana.  
b) all’incremento della richiesta d’installazione del medesimo.
2. Nello specifico, l’iter burocratico richiesto varia in funzione della potenza dell’impianto:
a) nel caso superi i 20 kW, è necessaria l’Autorizzazione Unica (AU), rilasciata dalla Regione o dalle Province sue delegate;
b) al di sotto della soglia dei 20 kW di potenza si incontrano diverse casistiche, in virtù delle quali può essere sufficiente la comunicazione al Comune di residenza o essere richiesta la Procedura Abilitativa Semplificata (PAS).
3. La comunicazione al Comune è prevista per impianti di piccole dimensioni, la cui installazione è assimilabile ad attività di edilizia libera, ovvero:
a) l’impianto è aderente o integrato nel tetto dell’edificio (stessa inclinazione e stesso orientamento della falda, senza modifiche alla sagoma della costruzione) e non ne supera la superficie, non ricadendo, in tal modo, nella legislazione del Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio;
b) l’impianto è compatibile con il regime di Scambio sul Posto (SSP) ed è realizzato su superfici esistenti o loro pertinenti al di fuori di un centro storico. In questi casi è sufficiente effettuare la comunicazione di inizio dei lavori, accompagnata da una dettagliata relazione firmata dal progettista, senza attese
4. Se l’impianto è al di sotto della soglia dei 20 kW, ma non rientra nei casi già citati, è necessaria la PAS che deve essere inviata al Comune 30 giorni prima dell’inizio dei lavori, insieme alla relazione del progettista e agli elaborati progettuali riguardo le norme urbanistiche, edili, di sicurezza e igienico-sanitarie; solo una volta trascorso un mese dalla presentazione, senza riscontri da parte del Comune, è possibile procedere con i lavori.  

Articolo 5
(Obbiettivi)

1. Al fine di raggiungere una copertura per almeno il 60% degli edifici pubblici alimentati da fonti rinnovabili, è necessario porre degli obiettivi secondari, i quali prevedono che:
a) entro il 2030, il 30% degli edifici pubblici nazionali dovrà attingere energeticamente da fonti rinnovabili per il 60%
b) entro il 2040 il 45% degli edifici pubblici nazionali dovrà essere alimentato energeticamente per il 60% da fonti rinnovabili;
c) entro il 2050 il 60% degli edifici pubblici nazionali dovrà essere coperto energeticamente per il 60% da fonti rinnovabili.

Articolo 6
(Misure di sostegno)

1. Il Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza energetica e il Ministero dell’Economia, con propri decreti da emanarsi entro sei mesi dall’approvazione della presente legge, definiscono le modalità di finanziamento delle imprese di cui all’art. 3.
2. Tramite appositi canali tematici, il Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza energetica e il Ministero dell’Economia forniscono tutte le informazioni tecniche e di supporto alle amministrazioni pubbliche interessate dai lavori di installazione prevedendo altresì percorsi privilegiati per l’accesso ai finanziamenti europei previsti dal PNRR e strumenti di co-finanziamento nazionali.

Articolo 7

(Controlli e sanzioni)

1. Le imprese a cui vengono affidati i lavori dovranno presentare, con cadenza mensile, una rendicontazione delle spese sostenute e dei progressi dell’installazione.
2. Il seguente disegno di legge prevede sanzioni pecuniarie ai danni di chi non rispetta la normativa e sono le seguenti:
a) Se entro il giorno 1 gennaio dell'anno 2032 non si saranno avviate le procedure di attuazione per l'installazione dei pannelli, il responsabile di tale ritardo dovrà versare allo Stato un risarcimento di euro 250, da versare entro trenta giorni, dopo i quali l’ammenda prevede un aumento di denaro, arrivando ad una sanzione di euro 500. Se dopo sessanta giorni l’ammenda non sarà ancora stata versata, diverrà di euro 1000. Se entro sei mesi risulterà ancora da versare, suddetto responsabile sarà imputabile penalmente.
b) Seguiranno ulteriori sanzioni pecuniarie per ogni tre mesi di ritardo di euro 250, e in caso di mancato pagamento, le conseguenze saranno quelle scritte al punto a).
c) Dopo dodici mesi di ritardo, l’ammenda trimestrale sarà raddoppiata.
d) Dopo ventiquattro mesi di ritardo, l’ammenda trimestrale sarà triplicata.

Articolo 8
(Copertura finanziaria)

1. All’attuazione del piano di riforma energetica della presente Legge concorrono:
a) fondi ricavati dalle sanzioni pecuniarie relative ai crimini ambientali, sancite dall'articolo 257 del Codice dell’ambiente e dal Fondo Nazionale per l’Ambiente;
b) gli stanziamenti del PNRR destinati alla Missione 2, i cui obiettivi sono la rivoluzione verde e la transizione ecologica;
c) fondi ricavati dalle sanzioni previste dagli articoli 452-bis, 452-sexies, 452-terdecies del Codice Penale, Libro 1, Titolo 1.