Modifica degli artt. 48 e 58 della Costituzione in materia di elettorato per l'elezione del Senato della Repubblica e per gli enti locali

Onorevoli Senatori! - La proposta di revisione costituzionale che desideriamo presentarvi interessa gli artt. 48 e 58 Costituzione e ha come obiettivo quello di ampliare il diritto di voto attivo ai cittadini di anni sedici compiuti per le elezioni amministrative e ai cittadini di anni diciotto compiuti per le elezioni dei senatori. Inoltre si propone di abbassare ad anni trenta compiuti l’età per il voto passivo al Senato.
Le revisioni normative sul diritto di voto nel passato sono già state numerose: dalle elezioni del primo Parlamento dello Stato unitario (1861) in cui il suffragio elettorale fu ristretto ai soli cittadini maschi con un'elevata capacità economica, nel corso del tempo il diritto di voto è stato progressivamente esteso apportando varie modifiche al numero di aventi diritto:
●    decreto-legge luogotenenziale 25 Aprile 1944 n. 151 “suffragio universale diretto e segreto”;
●    decreto legislativo luogotenenziale 31 gennaio 1945, n. 23: “diritto di voto alle donne aventi almeno 21 anni”;
●    elezioni amministrative a suffragio universale dal 10 marzo 1946;
●    referendum 2 giugno 1946 si vota a suffragio universale per la prima volta in tutta Italia.
La proposta di questa revisione nasce dall’analisi dei dati che abbiamo estrapolato da fonti  recenti e che mostrano un disinteresse crescente dei giovani nei confronti della politica e, più in generale, una disaffezione verso la partecipazione alla vita pubblica nelle sue varie forme che la ben nota situazione pandemica attuale ha significativamente acuito. Questo disinteresse dei giovani (considerando persone fra i 18 e i 35 anni, cioè nell’età dell’elettorato attivo e passivo per Camera e attivo per il Senato) si manifesta in modo eloquente nel loro atteggiamento nei confronti dell’esercizio del diritto di voto ma soprattutto della loro considerazione per la politica come lontana dai loro reali interessi e indifferente alle loro effettive esigenze.
Come si avvicinano i giovani alla politica e alla partecipazione? Bisogna considerare, tra gli altri, tre aspetti preminenti: questione demografica, transizione all’età adulta, accesso dei giovani alla classe dirigente. Non vi è un ricambio generazionale perché i giovani fino a tarda età cercano aiuto e supporto dai genitori, anche a causa della crisi del lavoro: sospesi in una condizione di incertezza, posticipano il passaggio all’età adulta. Anche l’ingresso nella classe dirigente non è un processo rapido: sono ben pochi i giovani che riescono a migliorare la posizione sociale rispetto ai loro genitori, per questo non vi è ricambio nella classe dirigente. Manca, quindi, quell’apporto di energia ed entusiasmo dei giovani che potrebbe dare al nostro Paese una spinta all’innovazione e al progresso anche nei confronti delle sfide e delle opportunità offerte dall’Unione Europea e in genere dalla comunità internazionale. Proprio in quest’ottica sono state analizzate le modalità di suffragio in vigore nei Paesi europei ed extraeuropei rilevando che in alcuni di essi l’età del voto attivo si attesta già sui 16 anni e che in molti altri si sta valutando analoga possibilità.
Per quanto riguarda la partecipazione politica, secondo la maggioranza dei giovani l’Ente più vicino ai cittadini e ai loro bisogni è il Comune, che è anche la prima palestra politica per i giovani perché li avvicina ai problemi locali (da loro più sentiti) e alla burocrazia. Le istituzioni nazionali (Parlamento, Governo, Stato) vengono invece percepite come distanti dalle esigenze reali dei cittadini della fascia d’età considerata che per questo non si sentono da esse rappresentati.
La contingente situazione pandemica ha accentuato sentimenti di isolamento nei giovani allontanandoli sempre di più dalle istituzioni, da loro avvertite quasi come “nemiche” e indifferenti ai problemi quotidiani. È pertanto urgente avviare delle azioni atte a riportare la politica al centro degli interessi dei cittadini più giovani, per avviare l’indispensabile ricambio generazionale che potrà portare a un ammodernamento della società, così come già individuato nel curriculo di educazione civica entrato in vigore nell’anno scolastico 2020/2021.

Articolo 1
(Sostituzione del comma 1 dell’articolo 48 della Costituzione)

1.    Il comma 1 dell’articolo 48 della Costituzione della Repubblica italiana è sostituito dal seguente:
“Sono elettori tutti i cittadini, uomini e donne, che hanno raggiunto la maggiore età, ad eccezione delle consultazioni elettorali riguardanti i Consigli regionali e gli organi degli Enti locali, per le quali si è elettori al compimento del sedicesimo anno d’età.”

Articolo 2
(Sostituzione dell’articolo 58 della Costituzione)

2.    L’articolo 58 della Costituzione della Repubblica italiana è sostituito dal seguente:
“Articolo 58
I senatori sono eletti a suffragio universale e diretto dagli elettori che hanno superato il diciottesimo anno di età. Sono eleggibili a senatori gli elettori che hanno compiuto il trentesimo anno d’età.”

Articolo 3
(Norma finanziaria)

1.    Agli oneri derivanti dall’attuazione della presente legge si provvede con le risorse disponibili nel "Fondo da ripartire per fronteggiare le spese derivanti dalle elezioni politiche, amministrative, del Parlamento europeo e dall'attuazione dei referendum", iscritto nell'unità previsionale di base 4.1.5.3 "Spese elettorali" dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze.

Onorevoli Senatori! - La proposta di revisione costituzionale che desideriamo presentarvi interessa gli artt. 48 e 58 Costituzione e ha come obiettivo quello di ampliare il diritto di voto attivo ai cittadini di anni sedici compiuti per le elezioni amministrative e ai cittadini di anni diciotto compiuti per le elezioni dei senatori. Inoltre si propone di abbassare ad anni trenta compiuti l’età per il voto passivo al Senato.
Le revisioni normative sul diritto di voto nel passato sono già state numerose: dalle elezioni del primo Parlamento dello Stato unitario (1861) in cui il suffragio elettorale fu ristretto ai soli cittadini maschi con un'elevata capacità economica, nel corso del tempo il diritto di voto è stato progressivamente esteso apportando varie modifiche al numero di aventi diritto:
●    decreto-legge luogotenenziale 25 Aprile 1944 n. 151 “suffragio universale diretto e segreto”;
●    decreto legislativo luogotenenziale 31 gennaio 1945, n. 23: “diritto di voto alle donne aventi almeno 21 anni”;
●    elezioni amministrative a suffragio universale dal 10 marzo 1946;
●    referendum 2 giugno 1946 si vota a suffragio universale per la prima volta in tutta Italia.
La proposta di questa revisione nasce dall’analisi dei dati che abbiamo estrapolato da fonti  recenti e che mostrano un disinteresse crescente dei giovani nei confronti della politica e, più in generale, una disaffezione verso la partecipazione alla vita pubblica nelle sue varie forme che la ben nota situazione pandemica attuale ha significativamente acuito. Questo disinteresse dei giovani (considerando persone fra i 18 e i 35 anni, cioè nell’età dell’elettorato attivo e passivo per Camera e attivo per il Senato) si manifesta in modo eloquente nel loro atteggiamento nei confronti dell’esercizio del diritto di voto ma soprattutto della loro considerazione per la politica come lontana dai loro reali interessi e indifferente alle loro effettive esigenze.
Come si avvicinano i giovani alla politica e alla partecipazione? Bisogna considerare, tra gli altri, tre aspetti preminenti: questione demografica, transizione all’età adulta, accesso dei giovani alla classe dirigente. Non vi è un ricambio generazionale perché i giovani fino a tarda età cercano aiuto e supporto dai genitori, anche a causa della crisi del lavoro: sospesi in una condizione di incertezza, posticipano il passaggio all’età adulta. Anche l’ingresso nella classe dirigente non è un processo rapido: sono ben pochi i giovani che riescono a migliorare la posizione sociale rispetto ai loro genitori, per questo non vi è ricambio nella classe dirigente. Manca, quindi, quell’apporto di energia ed entusiasmo dei giovani che potrebbe dare al nostro Paese una spinta all’innovazione e al progresso anche nei confronti delle sfide e delle opportunità offerte dall’Unione Europea e in genere dalla comunità internazionale. Proprio in quest’ottica sono state analizzate le modalità di suffragio in vigore nei Paesi europei ed extraeuropei rilevando che in alcuni di essi l’età del voto attivo si attesta già sui 16 anni e che in molti altri si sta valutando analoga possibilità.
Per quanto riguarda la partecipazione politica, secondo la maggioranza dei giovani l’Ente più vicino ai cittadini e ai loro bisogni è il Comune, che è anche la prima palestra politica per i giovani perché li avvicina ai problemi locali (da loro più sentiti) e alla burocrazia. Le istituzioni nazionali (Parlamento, Governo, Stato) vengono invece percepite come distanti dalle esigenze reali dei cittadini della fascia d’età considerata che per questo non si sentono da esse rappresentati.
La contingente situazione pandemica ha accentuato sentimenti di isolamento nei giovani allontanandoli sempre di più dalle istituzioni, da loro avvertite quasi come “nemiche” e indifferenti ai problemi quotidiani. È pertanto urgente avviare delle azioni atte a riportare la politica al centro degli interessi dei cittadini più giovani, per avviare l’indispensabile ricambio generazionale che potrà portare a un ammodernamento della società, così come già individuato nel curriculo di educazione civica entrato in vigore nell’anno scolastico 2020/2021.
 

Articolo 1
(Sostituzione del comma 1 dell’articolo 48 della Costituzione)

1.    Il comma 1 dell’articolo 48 della Costituzione della Repubblica italiana è sostituito dal seguente:
“Sono elettori tutti i cittadini, uomini e donne, che hanno raggiunto il sedicesimo anno di età.”

Articolo 2
(Sostituzione dell’articolo 58 della Costituzione)

2.    L’articolo 58 della Costituzione della Repubblica italiana è sostituito dal seguente:
“Articolo 58
I senatori sono eletti a suffragio universale e diretto dagli elettori che hanno superato il diciottesimo anno di età. Sono eleggibili a senatori gli elettori che hanno compiuto il trentacinquesimo anno di età.”

Articolo 3
(Norma finanziaria)

1.    Agli oneri derivanti dall’attuazione della presente legge si provvede con le risorse disponibili nel "Fondo da ripartire per fronteggiare le spese derivanti dalle elezioni politiche, amministrative, del Parlamento europeo e dall'attuazione dei referendum", iscritto nell'unità previsionale di base 4.1.5.3 "Spese elettorali" dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze.