Recupero a scopi sociali e ricreativi delle aree dismesse e in abbandono

Onorevoli Senatori! - In Italia ci sono molte aree in stato di abbandono, di proprietà pubblica e/o privata, precedentemente utilizzate per costruzioni, coltivazioni, depositi e altri scopi collegati, diventate ricettacolo di pericolo sociale, criminale e ambientale. Attraverso questa proposta di legge si vuole promuoverne l’utilizzo per fini sociali e di interesse pubblico: ospedali, scuole, luoghi di confronto e di ritrovo per giovani e no, impianti sportivi, parchi. Nella proposta di legge si promuove anche la rinaturalizzazione di aree “coperte” da strutture ora abbandonate e l’abbattimento delle strutture derivanti da abusi edilizi tali da pregiudicare tratti significativi del paesaggio.
Gli immobili e le aree abbandonati creano numerosi danni alla comunità, poiché da essi sono originate molte forme di degrado ambientale, specchio di squilibri e disagi sociali: un edificio abbandonato diventa uno spazio isolato e spesso utilizzato per scopi illeciti. Un’area abbandonata a se stessa, specie se in città o nelle immediate vicinanze, finisce per diventare ricettacolo di rifiuti abbandonati e di attività occulte. Con il disegno di legge in questione si vuole promuovere l’acquisizione da parte degli enti pubblici territoriali (comuni, province, città metropolitane, regioni) di aree ed edifici urbani e rurali che si trovano in stato di abbandono sul territorio italiano.
L'edilizia ha un ruolo fondamentale nella nostra vita quotidiana e trascorriamo gran parte della giornata all'interno di edifici: a casa, al lavoro o durante il tempo libero. Con questa proposta ci prefiggiamo di creare spazi ben progettati e realizzati che favoriscano la socialità e possano essere utilizzati dalle famiglie o da organizzazioni di volontariato sociale. Abbattendo o attuando dei processi di riqualifica degli edifici in stato di abbandono si potrebbero creare dei playground, aree gioco per bambini, alcuni spazi volti a favorire la socializzazione e magari anche strutture commerciali come ad esempio: negozi o alimentari. Invece, in ambito sportivo si potrebbero creare dei campi da calcio, pallavolo o basket. In ambito sociale si potrebbero adibire delle aree volte all’accoglienza di persone fragili e donne in gravidanza lasciando spazio anche ad eventuali associazioni benefiche e di volontariato.
La creazione di tali aree favorirebbe l’utilizzo di aree abbandonate allo scopo di creare spazi educativi e adibiti allo svago, evitando che la criminalità possa avere di conseguenza il controllo su tali aree.
Alcune regioni italiane hanno già adottato provvedimenti e leggi a favore della rigenerazione urbana. Ad esempio, la Regione Lombardia con Legge regionale 26 novembre 2019 - n. 18.
L’art. 21 di questa legge definisce la rigenerazione urbana come “l’insieme coordinato di interventi urbanistico-edilizi e di iniziative sociali che possono includere la sostituzione, il riuso, la riqualificazione dell’ambiente costruito e la riorganizzazione dell’assetto urbano attraverso il recupero delle aree degradate, sottoutilizzate o anche dismesse”, inserendo inoltre le iniziative sociali come fattori di rigenerazione urbana e le azioni di sostenibilità e di innovazione tecnologica tra gli strumenti da utilizzare.
Anche la Puglia dispone di una Legge regionale, 29 luglio 2008, nr. 21, sostanzialmente simile a quella lombarda.
Tra gli esempi di rigenerazione urbana in Italia il più significativo è indubbiamente quella avvenuta a Milano che, in occasione dell'Expo 2015, ha rinnovato e riaperto vari luoghi simbolo, come la Darsena. L'intervento ha compreso la trasformazione di Piazza XXIV Maggio in una grande area pedonale, la creazione di uno specchio d'acqua navigabile e un nuovo mercato; inoltre è stata effettuata anche la riapertura del canale del Ticinello, interrato nel 1930, e la restaurazione di due ponti: il ponte delle Gabelle, a tre arcate, del '500, e un ponte risalente al '700.
La Costituzione italiana non tratta di rigenerazione urbana rigenerazione urbana, per questo è agli atti della Camera una proposta di legge, la 1131 della 18^ Legislatura, che è finalizzata a definire i princìpi fondamentali in materia di rigenerazione urbana e i correlati incentivi per gli interventi da realizzarsi prioritariamente nelle aree già urbanizzate degradate da riqualificare, senza sovrapporsi agi interventi già previsti dalle Regioni.
Oggi circa il 75% del parco immobiliare dell'UE è inefficiente sotto il profilo energetico. Ciò significa che gran parte dell'energia utilizzata va sprecata. Questo spreco di energia può essere ridotto al minimo migliorando gli edifici esistenti e cercando soluzioni intelligenti e materiali efficienti sotto il profilo energetico quando si costruiscono nuove abitazioni. Per promuovere la ristrutturazione degli edifici, la Commissione europea ha annunciato l'intenzione di lanciare la nuova iniziativa "ondata di ristrutturazioni" nell'ambito del Green Deal europeo. L'obiettivo è aumentare il tasso di ristrutturazione degli edifici esistenti e riunire i diversi attori del settore per sviluppare le possibilità di finanziamento, promuovere gli investimenti nell'edilizia e mettere in comune gli sforzi di ristrutturazione.
Di recente l'UE ha introdotto nuove politiche ambiziose per aiutare gli Stati membri a migliorare l'efficienza energetica nell'edilizia. Sapendo che i costi sono spesso il principale ostacolo alla ristrutturazione, le nuove norme facilitano anche l'accesso ai finanziamenti per migliorare il parco immobiliare. L'Unione Europea sostiene e finanzia inoltre progetti per l'efficienza energetica attraverso la Banca europea per gli investimenti (BEI), che presta denaro a progetti che contribuiscono al raggiungimento degli obiettivi europei in materia di energia e di clima.
Per tutti questi motivi riteniamo che la proposta sia attuale e potrebbe essere utile per risolvere sia problemi legati all’abbandono e alla criminalità, al recupero di edifici degradati e a dare risposte coerenti ai problemi ambientali, riducendo significativamente l’impatto di anidride carbonica presente nell’aria.

ART. 1

finalità

1.    Lo scopo della seguente legge è quello di riqualificare il territorio italiano, rendendolo sicuro, inclusivo e sostenibile. Considerata la necessità di adottare una politica strategica nazionale che permetta di intervenire efficacemente per recuperare aree dismesse, pubbliche e private, e/o in stato di degrado e di abbandono per migliorarne la vivibilità, la sicurezza e la fruibilità, è necessario stabilire un quadro normativo nazionale che faccia da cornice alle iniziative legislative della Regioni italiane, stabilendo modalità e condizioni.
2.    In attuazione dell’art. 9 della Costituzione per quanto attiene la tutela del paesaggio e del territorio, la presente legge recepisce le Direttive Europee sulla rigenerazione territoriale e i trattati internazionali (Protocollo di Parigi) in materia di emergenza climatica.
3.    Ciascuna amministrazione pubblica, di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001 n. 165, conforma le attività di propria competenza al raggiungimento degli obiettivi di contrasto ai cambiamenti climatici e miglioramento della qualità dell'aria. Le norme costituzionali di riferimento si individuano nell'articolo 19 del decreto legislativo 13 marzo 2013, n. 30, destinata al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio.

ART. 2

Misure per incentivare la rigenerazione dei suoli e il recupero degli edifici dismessi

1. È istituito, nello stato di previsione del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, il fondo denominato "Programma per la rigenerazione urbana", con una dotazione pari a euro …. per l'anno 2021, euro … per il successivo quadriennio 2022/26 per le finalità di cui al presente comma. Alla relativa copertura si provvede con quota parte dei proventi delle aste delle quote di emissione di CO2 di cui all'articolo 19 del decreto legislativo 13 marzo 2013, n. 30, destinata al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.
2. Il Programma sviluppa la sua operatività attraverso bandi: destinati a enti pubblici territoriali (Comune, Province, Città Metropolitane, Regioni), a privati che possiedano la titolarità delle aree per cui concorrono, ad amministrazioni centrali dello Stato.
3. Sono oggetto di intervento aree agricole improduttive (comprensive di eventuali fabbricati, residenziali o produttivi, in stato di abbandono e di improduttività da più di 5 anni; stabilimenti industriali e/o insediamenti artigianali le cui attività sono cessate da almeno 5 anni; immobili residenziali disabitati da oltre 10 anni.

ART. 3

Bandi di concorso

La pubblicazione dei bandi relativi al Programma viene delegata alle Regioni. Queste avranno altresì il compito di raccogliere, entro i 60 giorni dalla pubblicazione, le proposte progettuali, corredate di piani economici. Qualora l’area interessata dal progetto non sia di proprietà pubblica, debbono anche essere indicati gli investimenti che la proprietà intende effettuare, che non potranno in alcun caso essere inferiori al 40% dell’importo complessivo, spese di progettazione incluse.
Per quanto riguarda le aree pubbliche (demaniali), potranno partecipare diverse associazioni accreditate. Una commissione nominata alla scadenza del bando selezionerà i i progetti migliori.
Le associazioni, gli enti territoriali, le associazioni pubblico/privato e i privati che parteciperanno, fermo restando l’utilità pubblica, dovranno inserire all’interno del proprio progetto i seguenti aspetti:
1.    Realizzare un playground per i più piccoli
2.    Realizzare delle attività rivolte a tutti i generi, bambini, adulti e donne incinte
3.    Realizzare delle strutture che diano la possibilità di socializzare con gli altri
4.    Realizzare delle strutture per attività sportive
5.    Potranno avere al loro interno luoghi di formazione ed aree ristoro, come bar o ristoranti.

ART. 4

Sui progetti e sulle opere

L’erogazione dei finanziamenti avviene per tranches corrispondenti agli stati di avanzamento dei lavori.
Il soggetto titolare dei finanziamenti stipula una convenzione con il Comune in cui si trova l’area della durata di 25 anni. Nella convenzione sono indicati con precisione le facoltà, i diritti e i doveri, specialmente in ordine alle attività che vi si svolgeranno, ai prezzi e alle condizioni praticate agli utenti. Questo per garantire l’efficacia del finanziamento pubblico che sta alla base dell’intervento.
Gli interventi debbono essere conclusi entro 1000 giorni dalla loro approvazione, pena la decadenza del finanziamento e, quando si verifica, della concessione.

ART. 5

Disposizioni generali e armonizzazione alle normative regionali

Le Regioni che, con loro provvedimenti legislativi, hanno normato la materia e avviato interventi con le caratteristiche sopra indicate, possono usufruire degli stanziamenti previsti dalla legge per costituire un fondo unico, da gestire mediante un bando unico.

ART. 6

Controllo e valutazione

La commissione è composta da dieci membri, designati con bando pubblico dal Ministero della tutela del territorio e del mare in base alle loro conoscenze ed esperienze nelle materie concernenti il tema.
Tre componenti sono laureati in architettura, con specializzazioni coerenti con la funzione della commissione, due sono Laureati in Agraria e/o Scienze forestali. Quattro componenti, di cui almeno tre ingeneri edili, sono scelti fra coloro che si occupano delle problematiche tecniche.
La commissione istituisce un registro nazionale che deve essere compilato dalle equipe territoriali, con la chiara indicazione dei richiedenti, degli ammessi e delle istanze respinte.
La commissione ha il ruolo di affiancare l’architetto e l’ingegnere edile e valutare e controllare il lavoro svolto.

ART. 7

Organizzazione, deleghe e gestione economica

La riqualificazione di un territorio è equiparata ai trattamenti di pubblica accessibilità, attraverso il sistema sanitario nazionale.
Il Governo riceve la delega ad emanare i regolamenti applicativi e a definire i protocolli di attuazione.
Il Governo è altresì delegato al reperimento delle risorse necessarie all’espletamento del servizio introdotto.

Onorevoli Senatori! - In Italia ci sono molte aree in stato di abbandono, di proprietà pubblica e/o privata, precedentemente utilizzate per costruzioni, coltivazioni, depositi e altri scopi collegati, diventate ricettacolo di pericolo sociale, criminale e ambientale. Attraverso questa proposta di legge si vuole promuoverne l’utilizzo per fini sociali e di interesse pubblico: ospedali, scuole, luoghi di confronto e di ritrovo per giovani e no, impianti sportivi, parchi. Nella proposta di legge si promuove anche la rinaturalizzazione di aree “coperte” da strutture ora abbandonate e l’abbattimento delle strutture derivanti da abusi edilizi tali da pregiudicare tratti significativi del paesaggio.
Gli immobili e le aree abbandonati creano numerosi danni alla comunità, poiché da essi sono originate molte forme di degrado ambientale, specchio di squilibri e disagi sociali: un edificio abbandonato diventa uno spazio isolato e spesso utilizzato per scopi illeciti. Un’area abbandonata a se stessa, specie se in città o nelle immediate vicinanze, finisce per diventare ricettacolo di rifiuti abbandonati e di attività occulte. Con il disegno di legge in questione si vuole promuovere l’acquisizione da parte degli enti pubblici territoriali (comuni, province, città metropolitane, regioni) di aree ed edifici urbani e rurali che si trovano in stato di abbandono sul territorio italiano.
L'edilizia ha un ruolo fondamentale nella nostra vita quotidiana e trascorriamo gran parte della giornata all'interno di edifici: a casa, al lavoro o durante il tempo libero. Con questa proposta ci prefiggiamo di creare spazi ben progettati e realizzati che favoriscano la socialità e possano essere utilizzati dalle famiglie o da organizzazioni di volontariato sociale. Abbattendo o attuando dei processi di riqualifica degli edifici in stato di abbandono si potrebbero creare dei playground, aree gioco per bambini, alcuni spazi volti a favorire la socializzazione e magari anche strutture commerciali come ad esempio: negozi o alimentari. Invece, in ambito sportivo si potrebbero creare dei campi da calcio, pallavolo o basket. In ambito sociale si potrebbero adibire delle aree volte all’accoglienza di persone fragili e donne in gravidanza lasciando spazio anche ad eventuali associazioni benefiche e di volontariato.
La creazione di tali aree favorirebbe l’utilizzo di aree abbandonate allo scopo di creare spazi educativi e adibiti allo svago, evitando che la criminalità possa avere di conseguenza il controllo su tali aree.
Alcune regioni italiane hanno già adottato provvedimenti e leggi a favore della rigenerazione urbana. Ad esempio, la Regione Lombardia con Legge regionale 26 novembre 2019 - n. 18.
L’art. 21 di questa legge definisce la rigenerazione urbana come “l’insieme coordinato di interventi urbanistico-edilizi e di iniziative sociali che possono includere la sostituzione, il riuso, la riqualificazione dell’ambiente costruito e la riorganizzazione dell’assetto urbano attraverso il recupero delle aree degradate, sottoutilizzate o anche dismesse”, inserendo inoltre le iniziative sociali come fattori di rigenerazione urbana e le azioni di sostenibilità e di innovazione tecnologica tra gli strumenti da utilizzare.
Anche la Puglia dispone di una Legge regionale, 29 luglio 2008, nr. 21, sostanzialmente simile a quella lombarda.
Tra gli esempi di rigenerazione urbana in Italia il più significativo è indubbiamente quella avvenuta a Milano che, in occasione dell'Expo 2015, ha rinnovato e riaperto vari luoghi simbolo, come la Darsena. L'intervento ha compreso la trasformazione di Piazza XXIV Maggio in una grande area pedonale, la creazione di uno specchio d'acqua navigabile e un nuovo mercato; inoltre è stata effettuata anche la riapertura del canale del Ticinello, interrato nel 1930, e la restaurazione di due ponti: il ponte delle Gabelle, a tre arcate, del '500, e un ponte risalente al '700.
La Costituzione italiana non tratta di rigenerazione urbana rigenerazione urbana, per questo è agli atti della Camera una proposta di legge, la 1131 della 18^ Legislatura, che è finalizzata a definire i princìpi fondamentali in materia di rigenerazione urbana e i correlati incentivi per gli interventi da realizzarsi prioritariamente nelle aree già urbanizzate degradate da riqualificare, senza sovrapporsi agi interventi già previsti dalle Regioni.
Oggi circa il 75% del parco immobiliare dell'UE è inefficiente sotto il profilo energetico. Ciò significa che gran parte dell'energia utilizzata va sprecata. Questo spreco di energia può essere ridotto al minimo migliorando gli edifici esistenti e cercando soluzioni intelligenti e materiali efficienti sotto il profilo energetico quando si costruiscono nuove abitazioni. Per promuovere la ristrutturazione degli edifici, la Commissione europea ha annunciato l'intenzione di lanciare la nuova iniziativa "ondata di ristrutturazioni" nell'ambito del Green Deal europeo. L'obiettivo è aumentare il tasso di ristrutturazione degli edifici esistenti e riunire i diversi attori del settore per sviluppare le possibilità di finanziamento, promuovere gli investimenti nell'edilizia e mettere in comune gli sforzi di ristrutturazione.
Di recente l'UE ha introdotto nuove politiche ambiziose per aiutare gli Stati membri a migliorare l'efficienza energetica nell'edilizia. Sapendo che i costi sono spesso il principale ostacolo alla ristrutturazione, le nuove norme facilitano anche l'accesso ai finanziamenti per migliorare il parco immobiliare. L'Unione Europea sostiene e finanzia inoltre progetti per l'efficienza energetica attraverso la Banca europea per gli investimenti (BEI), che presta denaro a progetti che contribuiscono al raggiungimento degli obiettivi europei in materia di energia e di clima.
Per tutti questi motivi riteniamo che la proposta sia attuale e potrebbe essere utile per risolvere sia problemi legati all’abbandono e alla criminalità, al recupero di edifici degradati e a dare risposte coerenti ai problemi ambientali, riducendo significativamente l’impatto di anidride carbonica presente nell’aria.

ART. 1

finalità

1.    Lo scopo della seguente legge è quello di riqualificare il territorio italiano, rendendolo sicuro, inclusivo e sostenibile. Considerata la necessità di adottare una politica strategica nazionale che permetta di intervenire efficacemente per recuperare aree dismesse, pubbliche e private, e/o in stato di degrado e di abbandono per migliorarne la vivibilità, la sicurezza e la fruibilità, è necessario stabilire un quadro normativo nazionale che faccia da cornice alle iniziative legislative della Regioni italiane, stabilendo modalità e condizioni.
2.    In attuazione dell’art. 9 della Costituzione per quanto attiene la tutela del paesaggio e del territorio, la presente legge recepisce le Direttive Europee sulla rigenerazione territoriale e i trattati internazionali (Protocollo di Parigi) in materia di emergenza climatica.
3.    Ciascuna amministrazione pubblica, di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001 n. 165, conforma le attività di propria competenza al raggiungimento degli obiettivi di contrasto ai cambiamenti climatici e miglioramento della qualità dell'aria. Le norme costituzionali di riferimento si individuano nell'articolo 19 del decreto legislativo 13 marzo 2013, n. 30, destinata al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio.

ART. 2

Misure per incentivare la rigenerazione dei suoli e il recupero degli edifici dismessi

1. È istituito, nello stato di previsione del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, il fondo denominato "Programma per la rigenerazione urbana", con una dotazione pari a euro …. per l'anno 2021, euro … per il successivo quadriennio 2022/26 per le finalità di cui al presente comma. Alla relativa copertura si provvede con quota parte dei proventi delle aste delle quote di emissione di CO2 di cui all'articolo 19 del decreto legislativo 13 marzo 2013, n. 30, destinata al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.
2. Il Programma sviluppa la sua operatività attraverso bandi: destinati a enti pubblici territoriali (Comune, Province, Città Metropolitane, Regioni), a privati che possiedano la titolarità delle aree per cui concorrono, ad amministrazioni centrali dello Stato.
3. Sono oggetto di intervento aree agricole improduttive (comprensive di eventuali fabbricati, residenziali o produttivi, in stato di abbandono e di improduttività da più di 5 anni; stabilimenti industriali e/o insediamenti artigianali le cui attività sono cessate da almeno 5 anni; immobili residenziali disabitati da oltre 10 anni.

ART. 3

i bandi di concorso

La pubblicazione dei bandi relativi al Programma viene delegata alle Regioni. Queste avranno altresì il compito di raccogliere, entro i 60 giorni dalla pubblicazione, le proposte progettuali, corredate di piani economici. Qualora l’area interessata dal progetto non sia di proprietà pubblica, debbono anche essere indicati gli investimenti che la proprietà intende effettuare, che non potranno in alcun caso essere inferiori al 40% dell’importo complessivo, spese di progettazione incluse.
Per quanto riguarda le aree pubbliche (demaniali), potranno partecipare diverse associazioni accreditate. Una commissione nominata alla scadenza del bando selezionerà i i progetti migliori.
Le associazioni, gli enti territoriali, le associazioni pubblico/privato e i privati che parteciperanno, fermo restando l’utilità pubblica, dovranno inserire all’interno del proprio progetto i seguenti aspetti:
1.    Realizzare un playground per i più piccoli
2.    Realizzare delle attività rivolte a tutti i generi, bambini, adulti e donne incinte
3.    Realizzare delle strutture che diano la possibilità di socializzare con gli altri
4.    Realizzare delle strutture per attività sportive
5.    Potranno avere al loro interno luoghi di formazione ed aree ristoro, come bar o ristoranti.
6. Potranno avere aree dedicate agli animali.

ART. 4

sui progetti e sulle opere

L’erogazione dei finanziamenti avviene per tranches corrispondenti agli stati di avanzamento dei lavori.
Il soggetto titolare dei finanziamenti stipula una convenzione con il Comune in cui si trova l’area della durata di 25 anni. Nella convenzione sono indicati con precisione le facoltà, i diritti e i doveri, specialmente in ordine alle attività che vi si svolgeranno, ai prezzi e alle condizioni praticate agli utenti. Questo per garantire l’efficacia del finanziamento pubblico che sta alla base dell’intervento.
Gli interventi debbono essere conclusi entro 1000 giorni dalla loro approvazione, pena la decadenza del finanziamento e, quando si verifica, della concessione.

ART. 5

disposizioni generali e armonizzazione alle normative regionali

Le Regioni che, con loro provvedimenti legislativi, hanno normato la materia e avviato interventi con le caratteristiche sopra indicate, possono usufruire degli stanziamenti previsti dalla legge per costituire un fondo unico, da gestire mediante un bando unico.

ART. 6

controllo e valutazione

La commissione è composta da dieci membri, designati con bando pubblico dal Ministero della tutela del territorio e del mare in base alle loro conoscenze, competenze ed esperienze nelle materie concernenti il tema.
Tre componenti sono laureati in architettura, con specializzazioni coerenti con la funzione della commissione, due sono Laureati in Agraria e/o Scienze forestali. Quattro componenti, di cui almeno tre ingeneri edili, sono scelti fra coloro che si occupano delle problematiche tecniche.
La commissione istituisce un registro nazionale che deve essere compilato dalle equipe territoriali, con la chiara indicazione dei richiedenti, degli ammessi e delle istanze respinte.
La commissione ha il ruolo di affiancare l’architetto e l’ingegnere edile e valutare e controllare il lavoro svolto.

ART. 7

organizzazione, deleghe e gestione economica

La riqualificazione di un territorio è equiparata ai trattamenti di pubblica accessibilità, attraverso il sistema sanitario nazionale.
Il Governo riceve la delega ad emanare i regolamenti applicativi e a definire i protocolli di attuazione.
Il Governo è altresì delegato al reperimento delle risorse necessarie all’espletamento del servizio introdotto